重庆1月21日电(记者刘贤)重庆市长黄奇帆21日提出政府要从五个方面做到依法行政，从源头的制度设计上规避“跑部钱进”造成的灰色交易。

　　黄奇帆在参加重庆市人大四届二次会议璧山代表团的讨论时作出以上表述。

　　他说，市场经济的本质就是要依法行政。市场在资源配置中要起决定性作用，需要用法制来保障。怎样确保依法行政需要政府高度重视。

　　黄奇帆从五方面阐释了政府如何依法行政。

　　首先是政府部门做的各种决策要程序化，程序要公开化，行政官员不能随心所欲地决策。其次，政府应以合理的规则来推动新的法规规章形成，以及不适应形势的规章的调整。第三是政府部门执法过程中可能出现多部门联合执法、执法过度、执法不到位等情况，这需要完善执法程序、体制和方法，推进综合执法，不能不作为、乱作为、滥作为、权责交叉作为。

　　第四方面是从源头的制度设计上让政府依法行政。黄奇帆说，行政作为可分为两大类，一是企业、项目的设立，二是政府款项的划拨。重庆市政府每年要拨80多亿元人民币给各个企事业单位。一些单位就会“跑部钱进”，到各个部门要求拨款。这种情况易导致政府部门审批的项目效果不好，有时候官僚主义严重，甚至出现灰色交易、道德失范。

　　他举例称，欧美政府采用设立基金，再捆绑社会资金的方式，向企业、项目投资。政府的钱起到引导作用，还能在这种市场化的投资中赚钱。采取这种方式，可以从源头的制度设计上让政府更加市场化地办事。

　　最后，依法行政还需官员本身懂法。黄奇帆说，官员应该至少懂得法律的框架、理念，遇到具体问题再咨询法律顾问。重庆市政府、委办局、企业经理都应该有法律顾问。(完)